日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2017年10月1日起施行。《辦法》在限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整�！掇k法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處�！�
第一條：
為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條：
任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
第三條：
下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：
在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；
依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”(小火電廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng))等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。新《辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。
第四條：
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。
第五條：
經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。
第六條：
經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)（以下稱(chēng)工商行政管理部門(mén)）予以查處。
第七條：
經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
第八條：
工商行政管理部門(mén)以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)查處部門(mén)）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。
第九條：
任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。
第十條：
查處部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
第十一條：
縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：
責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；
進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。
對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。
第十二條：
從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十三條：
從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。
第十四條：
明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
第十五條：
任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
《辦法》在監(jiān)管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。首先，大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從原來(lái)的2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為5000元、1萬(wàn)元，適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
但同時(shí)引入信用監(jiān)管機(jī)制，由查處部門(mén)將無(wú)”的土壤，重在強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以有序監(jiān)管促進(jìn)社會(huì)發(fā)展證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息記入當(dāng)事人信用記錄并依法公示。這種調(diào)整旨在根除“罰款執(zhí)法。
第十六條：
妨害查處部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第十七條：
查處部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十八條：
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條：
本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。
